这个五一，固废无疑是环保产业里一热闹的板块。

4月29日，放假前两天，全国人大常委会审议通过新的《固体废物污染环境防治法》(下称《固废法》)，从今年9月1日起正式施行。

4月30日，国家发改委、卫健委、环境部联合印发《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，提出“每个地级以上城市至少建成1个医疗废物集中处置设施”的目标，又在医疗废物领域扔下一颗炸弹。

5月1日，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》开始施行，这是继去年上海“史上最严垃圾分类”之后第二个城市，北京又是首都，有着极强的示范效应，引发了社会广泛关注。

三件大事，每一件都与固废有关。为什么近段时间固废领域这么热闹？这些大事对固废产业未来走势又会产生什么影响？

01 “固废时代”已经到来

固废火热，与疫情直接有关。

疫情爆发后，环保产业首当其冲受到影响的就是医疗废物处置。雷神山、火神山都配建了医废应急处置设施，业内一大波专家紧急赶赴湖北，支援各地的应急医废处置，虽说是标准不一、五花八门，但也基本解决了“战时”的需要。

火烧眉毛的事情忙完之后，还有中长期的事情要做。2月底，国家卫健委、发改委、环境部等十部委发布《医疗机构废弃物综合治理工作方案》，提出要加强医疗机构废弃物综合治理，包含八大条措施，目标直指医废“减量化、资源化、无害化”。

4月30日，三部委联合印发《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，应该算是上一个政策的延续，进一步细化了医废处置设施能力建设的具体方案，比如：

直辖市、省会城市、计划单列市、东中部地区人口1000万以上城市、西部地区人口500万以上城市……适度超前谋划、设计、建设；

医疗废物处置设施超负荷、高负荷的地市，要进行医疗废物处置设施提标改造，提升处置能力；

截止到2020年5月，尚没有医疗废物集中处置设施的(不含规划建设的)地级市，要加快规划选址，推动建设医疗废物集中处置设施，补齐设施缺口；

加快补齐县级医疗废物收集转运短板……收集转运能力应当向农村地区延伸。

可以看出，政策很细，对不同类别的城市都有要求。大城市要适度超前，超负荷的城市要提标改造，有缺口城市要补齐短板，县级和农村则要加强收集转运。而且时间要求得很急，有的截止时间甚至是“2020年5月”。

固废火热，也与环保工作的推进顺序有关。

这一轮环保热潮，最早是从2013年的雾霾开始的。雾霾看得见，摸得着，所以一下子引发公众广泛关注，进而引起政策层的关心。

因此，落在环保产业上，这轮环保热首先也是从大气治理开始的，超低排放、VOC治理、环境监测等，成为了最先释放出的市场。

本轮环保热潮，标志性的政策是“三大战役”，即三大“十条”。“气十条”第一，“水十条”其次，最后才是“土十条”。

“水十条”排第二，这个好理解，水污染治理本身就是环保大项，水这个东西又不像大气，一阵风就吹走了。它停留在水体里，下渗到地下水中，虽然有流动，有稀释，但基本上不会凭空消失，早晚都得治理。

水污染治理市场爆发了，按理说，接下来该轮到“土”了，但土壤治理修复却一直不温不火，只是停留在几个试点城市上。

说起来，这与土壤污染治理的属性有关。土壤污染的一大特点是“区域性”，它不像大气、水那样容易流动，基本上固定在一定范围内，影响也仅限于周边，公众感受不明显。

其次，土壤污染治理成本及其昂贵，甚至“修复1亩地要花200年收入”。所以，即使是美国这样的发达国家，也没有大规模开展土壤污染治理，还是在探索超级基金模式，解决钱的问题。

因此，我们国家目前对于土壤污染的治理思路，是“管控为主”。先管控好污染土地的用途，不要让人接近，不要种植会吸收污染物的农作物。比如土壤里含有重金属镉，而大米又会吸收镉，那就不能种大米，可以改种花花草草。

土壤市场不温不火，固废市场却迫不及待地“热”了，究其原因，与咱们国家近年来越来越严重的“垃圾围城”现象有关。

不少人还记得，前几年，国内垃圾焚烧的“邻避现象”非常严重，杭州天子岭、武汉锅顶山，都遭遇过附近居民的强力反对，给地方政府造成了很大压力。即便如此，这些地方最后还是顶住压力，上马了垃圾焚烧项目。

为什么？因为不上马不行了，老的垃圾填埋场已经填满了，再不建新的，垃圾就没地方放了。

这也是为什么，国内近两年来要大力禁止“洋垃圾”入境，开展垃圾分类，因为光靠末端新建垃圾焚烧厂只是“治标不治本”，还容易引发邻避运动。只有源头减量，才是根本的解决之道。

总体来说，在大气、水污染治理市场相继释放之后，“固废时代”已经到来了。未来，固废市场有望进入集中爆发期。

02 监管要求也更严了

“固废时代”来临，并不意味着大家都能赚到钱。

比如末端治理环节，不管是日薄西山的填埋，还是相对新潮的焚烧，多多少少可能都会受到一定影响，因为——垃圾少了！

新《固废法》一上来就开门见山地表达了垃圾减量化、资源化的态度。例如：

第三条 国家推行绿色发展方式，促进清洁生产和循环经济发展。

第四条 固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。

手段上，也规定了很多方面的具体措施，比如：

第六条 国家推行生活垃圾分类制度。

第二十三条 禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。

第六十八条 生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。

所以，基本可以确定的是，未来生活垃圾进入焚烧环节的量将越来越少，一部分在前端就资源化了，一部分分流去了湿垃圾处理厂，垃圾焚烧厂可能面临“吃不饱”的窘境。

此外，这次《固废法》修改的一大特点，就是改变了过去粗放的“一勺烩”的方式，把固废的品类做了进一步细化。

老《固废法》，无论是生活垃圾、工业垃圾，还是危险废物，都在同一个章节里规定，显得比较粗放。而新《固废法》，则专门设立了4个章节，分别对工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾和农业固体废物、危险废物等作出详细规定，更加细化，更加有针对性。

也就是说，虽然生活垃圾末端焚烧的量减少了，但其他类型垃圾的处置要求增加了，这也将释放出新的市场，给行业带来一波利好。

同时，不管是末端还是前端，不管是传统领域还是新兴领域，国家的监管都比以前严了。

例如，新《固废法》第一百零八条第二款规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒城镇污水处理设施产生的污泥和处理处置后的污泥的，造成严重后果的，处二百万元以上五百万元以下的罚款。

而老的《固废法》，对于污泥倾倒并没有专门制定条款，罚款额度最高的，也只是“一百万元以下”。

此外，新《固废法》对信息公开、公众参与等也都做出了更加详细的规定。比如：

第二十九条 利用、处置固体废物的单位，应当依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。

第五十六条 生活垃圾处理单位应当按照国家有关规定，安装使用监测设备，实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开。

这些规定，都对固废企业提出了更高的要求，要求企业的处置更加规范，工作更加透明。

总之，“固废时代”虽然到来了，但对从业者的要求也更高了。行业必须提前做好准备，才能更好地应对挑战。