9月27日，备受关注的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(下称《方案》)正式对外公布，这给仍在限产与不限产之间猜测和徘徊的人们吃了一颗定心丸。

不规定具体限产指标，各地根据实际情况采取相应错峰举措，这被视为今年《方案》的一大看点。

与去年同期针对重点产钢城市在采暖季钢铁产能限产50%的规定明显不同，这一调整意味着京津冀各地在大气治污方案具体执行细节的制定上会有更大自主权。

此外，继今年5月生态环境部专门制定发布《禁止环保“一刀切”工作意见》之后，《方案》再次提出严禁“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环保为借口紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为。

河北省冶金行业副会长兼秘书长王大勇在接受经济观察报采访时表示，与去年相比，今年明确提出实施差别化错峰生产、严禁“一刀切”，是比较突出的特点，非常值得肯定。本来“一刀切”就很不公平，对一些合规企业造成了很大影响。这将纠正过去一些地方出现的简单粗暴行为，进一步增强企业环保积极性，实现公平竞争。

错峰生产

经济观察报注意到，《方案》细化了错峰生产要求：一是对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大气治污改造任务的，全面采取错峰生产措施；二是对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产；三是对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，可不予限产。

而不限产则必须满足以下条件：钢企有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放的，采用电炉短流程炼钢生产线的；焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置，且达到特别排放限值的；错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的，应保障基本民生需求等。

河北冀凯实业集团有限公司副总经理赵盘胜对经济观察报说，环保政策的调整更趋向精准，针对不同企业的排污情况采取具体举措，或关停或限产，属于哪一类，都有详细界定。这会在很大程度上避免伤及无辜。他说，“谁不达标就停谁，自然会促使企业增强环保积极性，加大整改及投资力度。如果环保投与不投都要被关停，那企业反而会不投。”

一位来自河北的大型国有钢企战略部部长在接受经济观察报采访时表示，今年秋冬季环保政策严禁“一刀切”，对我们很有好处，因为本身作为环保达标、设施较完备的正规企业，如果再一律停限产，或限产比居高不下，那将对我们的生产经营造成很大损失。

不过，他也担心地方环保限产力度进一步加大后，仍会波及合规企业。“因为当重污染天气来临且居多的情况下，空气质量排名靠后的地市出于政绩考虑，会否加大错峰生产力度，尚需进一步观察。”

北京京诚嘉宇环境科技有限公司总经理杨晓东对经济观察报坦言，其实政策层面并未弱化大气治污力度，而是更讲究精准施策。但是，京津冀各城市在大气治污任务考核指标的巨大压力下，不排除接下来会加严相关限产举措的可能。

“一刀切”与“切一刀”

经济观察报了解到，在《方案》出台之前，不少钢铁行业人士认为今年秋冬季环保限产力度会有所放松，但事实并非如此。今年虽不再规定限产指标，但相关要求更为细化和严厉，尤其在“一刀切”问题上。

生态环境部环监局局长田为勇表示，严禁“一刀切”并不意味着放松执法监管。对存在严重污染问题的企业，坚决关停，这不应该被视为“一刀切”，因为这些污染企业本身就该被关停。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对经济观察报表示，“一刀切”行为本质就是生态环保领域典型的形式主义和官僚主义，是懒政、惰政、怠政表现，是对环保督察执法的“高级黑”。由于一些地方不作为，导致问题长期积压，面对督察，临时关停“藏”问题，完全背离了通过督察帮助地方解决问题的初衷，也必然造成污染反弹。

河北鑫达钢铁有限公司销售公司副总经理孙震宇对经济观察报说，政策层面明确提出严禁“一刀切”，不但符合实际，也更为科学合理，尤其是对环保达标的正规企业而言是很有利的。而对存在污染问题的企业“切一刀”，更有助于良币驱除劣币，净化市场空间，提高行业企业效益。

9月27日，生态环境部公布《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》，要求落实企业主要负责人第一责任；利用科技手段精准发现违法问题；继续保持严打高压态势，坚决惩治任性违法，严肃查处屡查屡犯、虚假整改等违法乱象，依法打击污染环境犯罪。与此同时，该文件强调，在生态环保监管执法中禁止“一刀切”，保护企业合法权益。

杨晓东对经济观察报说，环保“一刀切”对企业生产、地方经济乃至社会稳定都会造成一些影响，正是由于少数地方的乱作为、“一刀切”，才最终变成了让环保“背锅”。地方要根据实际情况来制定具体方案，精准解决污染问题，千万不能简单化，不分青红皂白一律限停，更不能乱作为。

王大勇认为，把经济和环保对立起来本身就是错误的，要么“一刀切”全关停，要么靠污染环境换来发展，这两极端发展方式均是不作为、乱作为表现。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，“一刀切”其根源在于未协调好环保和经济的关系，平时不作为，临时抱佛脚，突击整改“一刀切”，这样不仅会伤害环保，更会伤害经济发展的元气。

他认为，下一步有必要建立地方政府权力清单，防止乱作为，同时要将严禁环保“一刀切”的具体措施及考核问责标准公诸于众。

根据《方案》，对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区强化督察问责，生态环境部将实施严格考核问责。同时，对重点攻坚任务完成不到位，或者环境空气质量改善不到位且改善幅度排名靠后的，实施量化问责。