2016年对于全球能源与气候变化政策是一个值得纪念的年份。2017年，政策制定者将开始执行旨在削减HFCs的基加利修正案和气候变化巴黎协定，并评估现行制冷剂标准。

基加利修正案付诸实施

加拿大、澳大利亚和新西兰等国家政府已经开始修订国家战略来帮助实现去年十月在卢旺达首都达成的《蒙特利尔议定书》基加利修正案提出的目标，即到2036年发达国家HFC消费量较基线年水平上削减85%。

“《蒙特利尔议定书》基加利修正案是过去的一年里关于制冷剂气体的最重要的事件之一，即使不是在过去的十年里，”法国生态、可持续发展及能源部政策顾问FlorianVeyssilier表示。

欧洲主要的政策制定者预计不久将执行基加利修正案。欧盟委员会气候行动执行署负责《蒙特利尔议定书》事务的负责人菲利普•欧文(PhilipOwen)表示，“这必须发生，因为这是第一步。让这样的机会流失将是一个巨大的错误。撇开美国，我认为你们会看到欧盟、挪威、瑞士、澳大利亚、日本和加拿大等主要发达经济体在这方面都将向前推进。”

“我认为你们会看到主要的发展中国家也会这么做，尤其是这样可以更快获得资金支持的可能性，”欧文补充说。

加利福尼亚空气资源委员会(CARB)将是首批执行新HFC消费管理法规的机构之一。CARB修改了加州提出的短期气候污染物(SLCP)行动计划，把HFCs作为一个类目纳入其中。短期气候污染物，如甲烷、炭黑等，在大气中存留的时间相对短暂，但却拥有比二氧化碳更高的温室效应潜值。加州法规旨在到2030年将全州HFC排放量较2013年水平降低40%。

加州完整的SLCP行动计划将于2017年3月CARB委员会审议前成型。加州参议院法案(SB)1383于2016年8月31日颁布，该法案要求CARB在2018年1月1日前完成并批准该计划。新的法规预计将在2018年或2019年初生效。

去年十一月加拿大提出了与基加利修正案一致的目标——到2036年削减85%HFC进口量。现行加拿大法律拟议的修正案包括如下措施：削减大部分HFCs;禁止HFCs在某些类型设备上的使用;对法律中HCFC条款进行小幅修改。在与工业界及相关利益攸关方进行协商后，加拿大环境部将发布新版本的法律，新法律将在发布的六个月后生效。

在澳大利亚，削减HFC进口立法将于2018年1月实施，来帮助实现基加利修正案提出的到2036年削减HFC排放85%的目标。

2017年，欧盟的F-Gas法规对市场的影响将加大。最近，一份由欧洲议会绿党/欧洲自由联盟党团委托发布的报告《F-gas法规重塑暖通空调与制冷行业》表明，从事天然制冷剂的公司数量和二氧化碳跨临界超市安装数量都出现了大幅增长。

上述报告显示，到2016年初，欧洲跨临界二氧化碳超市安装数量为8732个，较2014年初增长58%。从事天然制冷剂的公司数量也出现了大幅增长。2014年，欧盟只有418家公司从事空气、二氧化碳、碳氢化合物、水和氨等天然制冷剂。

“2017年将为天然制冷剂技术开创一个新的时代。根据F-Gas法案中的规定，到今年末，欧洲HFC配额将比2015年减少37%。这将为天然制冷剂提供空间。”法国生态、可持续发展及能源部政策顾问FlorianVeyssilier说。

特朗普上台是否会影响天然制冷剂崛起?

1月20日，美国新一任总统唐纳德•特朗普宣誓就职，国际社会预计特朗普入主白宫后将更改现行的能源与气候政策。

特朗普曾承诺废除奥巴马政府的气候行动计划(该计划包括HFC削减)与清洁能源计划，取消美国对巴黎气候协定的承诺，废止他认为没有必要的EPA法规。特朗普任命的新任美国环境保护署(EPA)署长斯科特•普鲁伊特也是一位著名的气候变化否定者。

尽管美国出现了这些变化，但一些暖通空调与制冷领域的观察者警告不要过早下结论。全球冷链联盟政府与法律事务副总裁LowellRandel观察到，特朗普并未谈论美国和世界其他国家在基加利达成的《蒙特利尔议定书》HFC削减修正案。

此外，“我们没有看到(美国)工业界反对(基加利修正案)，看来工业界已经准备好(HFC削减)和在该领域的投资。如果没有大的反对声音，特朗普会把矛头对准它吗?这是一个悬而未决的问题，但我并不认为基加利修正案会成为特朗普的目标，”LowellRandel说。

欧盟制定能源政策、修订ETS

去年11月30日，欧盟提出了一项庞大的被称为“冬季套装”的能源改革方案，该方案建议到2030年将二氧化碳排放量比1990年水平降低至少40%，将能源效率提高30%。

上述方案涉及三个管理暖通空调与制冷领域的重要欧洲法规的改革：能效法规(能源效率指令)、生态设计法规(生态设计指令)与建筑法规(建筑能效指令)。这项立法将在2017年经由欧洲各国政府和欧洲议会评估并投票表决。

为了帮助实现到2030年削减二氧化碳排放40%的目标，欧盟委员会还着手修订其排放交易体系(ETS)。

在ETS计划下，欧盟颁发给欧洲大型污染企业的碳排放许可权整体数量将以更快的速度减少，从2021年起将每年减少2.2%，而非此前规定的1.74%。这相当于在2020—2030年额外减少二氧化碳排放大约5.56亿吨，几乎等于英国全年的二氧化碳排放量。

由欧盟成员国环境部长组成的欧盟环境委员会工作组明年将进一步修改前述提案。

HFC替代品补贴将继续

当被问及补贴时，欧盟委员会的欧文表示，“如果这是成员国在这个层面上想做的事情，那么他们很可能会进行补贴。我们正在努力尽自己的力量，通过环境与气候行动LIFE计划，我们正在资助空调与热泵等领域采用低GWP技术的HFCs替代示范项目。”

“但是补贴一个特定的天然制冷剂项目是不太可能的，”欧文说。

从国家层面看，德国、英国在某种程度上是目前欧盟中仅有的两个补贴采用天然制冷剂技术的国家。日本在这方面仍然是全球的领导者。

日本环境省(MOE)将继续采取各种措施来积极应对零售制冷行业HFC排放量上升。日本环境省实现这一目标的主要方式是提供食品零售制冷系统和展示柜补贴。2016年，MOE向天然制冷剂项目共划拨73亿日元，这较上一年显著增长(2015年为62亿日元，2014年为50亿日元)。

此前的趋势表明2017年MOE用于天然制冷剂项目的补贴总额将再次增长，但是MOE尚未发布任何有关补贴金额增长的信息。

2017年将见证激动人心的暖通空调与制冷行业政策变化。