近日，国家审计署的一份公告颇为引人注目。

据证券日报报道，在这份公告发布的审计结果中，涉及8个“金太阳工程”项目被指违规使用资金2.07亿元，占总违规资金的12.8%。由此，曾备受中国光伏业推崇的“金太阳工程”频遭诟病。

在外界看来，“金太阳工程”采取的“提前现金补贴”方式，滋生了光伏业的“骗补、报大建小、以次充好”等现象的发生。

另外，就在不久前，国家能源局已在分布式光伏发电工作会上，提出了替代“金太阳工程”，将“提前现金补贴”改为“度电补贴”。

“金太阳工程”功过参半

“金太阳工程”采取的补贴方式，是以现金形式，在项目投建前补贴给“项目投资者”的一笔达到项目总投资50%的资金。这50%的资金在项目投建前一般就会预支其中的70%，剩余30%在完工后支付。

“这的确为很多投机者提供了‘骗补’机会，他们实际建设的电站规模与申报规模不符，在建设上也以次充好，甚至不去考虑以后并网发电是否可行。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。

但事实上，中国光伏企业曾对“金太阳工程”的出台倍为推崇。直至今日，仍有业内人士向记者表示，“那时候，银行不愿意给电站项目贷款，金融投资也不愿意给相对收益率不高的电站项目以资金帮助。真的是因为有了‘金太阳工程’，才使投资者对电站项目感兴趣”。

“光伏业界一直推崇让用户享受财政补贴，这样才能真正使光伏产业实现产业投资与市场消费的有效对接(让客户感受到使用清洁能源的好处)。但这显然需要一个漫长的过程，在行业刚刚兴起时，没有人愿意投资一个尚不能明确‘并网’，又带不来很高收益率的光伏电站项目。”上述业内人士向记者表示。

而“金太阳工程”的出现，大大缩短了这一进程。一时间，产业投资者甚至金融投资者对光伏电站投资的兴趣大涨。

更为关键的一点是，在欧、美接连以“双反”发难中国光伏业时，很多以向欧、美出口光伏组件生存的企业，为消纳库存、增加出货量，不得不介入下游电站开发。一批组件生产商，被迫变成了产业投资者。

可单单依靠这些“二手”产业投资者又能开拓出多大的市场呢?毕竟他们的资金实力有限，而下游光伏电站甚至不足10%年均回报率，根本无法支撑他们自身的资金周转。

“也正是因为‘金太阳工程’的出现，才使这些企业有机会捱过‘冬天’。他们只需要自筹50%的项目款，便可以投建电站。”上述人士称。

“度电补贴”出台恰逢时机

事实上，“金太阳工程”还使一些无电或缺电地区享受到了清洁能源。

“那些地区人烟稀少，经济不发达。没有人愿意去那里投资，但‘金太阳工程’的启动，使得这一切变为了可能。”上述业内人士向记者表示。

记者得到的数据显示，经过3年国家金太阳项目的实施，在青海，有关部门联合组织申报了46个项目，国家立项15项，总装机容量33.4兆瓦，获得中央财政建设补助资金5.52亿元。而这使许多缺电的草原牧民由此解决了照明、看电视、打酥油等生活生产用电难题，享受到了科技文明的成果。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则表示：“金太阳工程示范项目在国内光伏市场开拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它属于一次性补贴，政府拨付给企业补助资金后，对项目后续的监管没有落实，虽然有关部门发文表示，要收回没有完工或并网的项目所得补贴资金，但可操作性非常不强。”

日前，为贯彻国务院关于促进光伏产业健康发展的要求，国家能源局召开了分布式光伏发电工作会，研究布置分布式光伏发电示范区项目工作方案和具体措施，并提出了《分布式光伏发电示范区工作方案》。

据悉，方案要求各地分布式光伏发电规模化示范区选择1-2个条件好的国家级经济开发区或工业园区实施，主要采用“自发自用”模式运营。而更为关键的是，该方案间接为一直备受业界关注的“度电补贴”明确了上限标准，即“补贴资金需求低于0.45元/千瓦时”。

对于这一政策的出台，业内人士向《证券日报》记者表示，度电补贴’是目前光伏业较为理想的补贴方式。但其不一定适合几年前的中国光伏市场。今天‘度电补贴’的出台，‘金太阳’的隐退，实际上是产业发展到一定阶段的必然结果，不该对‘金太阳’卸磨杀驴”。