尽管国土资源部已经在为防止煤炭过剩暂停煤炭探矿权申请，但国家发改委却仍在当前的高通胀压力下努力限制煤价，鼓励增产。

2月16日，记者从国家发改委内部获悉，目前发改委仍在继续实施煤炭价格干预措施，要求电煤、热煤不分国有煤矿和地方煤矿，严格执行煤炭价格政策，确保市场供应和煤炭价格的稳定；同时要求各煤炭企业加大煤炭生产。

“两个政策并不矛盾，煤炭价格高企是现状，发改委限价以及鼓励增产有助于缓解煤价高企对CPI造成的压力，但煤炭过剩却是煤炭行业存在的长期隐患。”煤炭专家李朝林说。

市场动力煤价格走跌

根据国家发改委的说法，冬季用电高峰逐步过去，发电用煤需求回落，港口、电厂煤炭库存充足，所以国内煤炭价格走势趋稳。

国家发改委公布的数据显示，2月8日重点电厂电煤库存5590万吨，平均可用16天，比节前增加1天，明显高于去年同期。

“目前发改委仍在继续实施煤炭价格干预措施，要求电煤、热煤不分国有煤矿和地方煤矿，严格执行煤炭价格政策，确保市场供应和煤炭价格的稳定；同时要求各煤炭企业加大煤炭生产，不过尽管需求减弱，但春节过后各地煤矿复产较慢，原煤产量增长将受到一定抑制，所以预计短期内原煤价格将继续趋于平稳。”国家发改委内部人士告诉记者。

根据各煤炭中转交易港口的统计数据，去年12月以来，秦皇岛港等北方主要煤炭中转交易港口的煤炭交易价格就开始出现了不同程度的下滑，进入2011年一季度以来，煤炭价格下滑的幅度虽然不是太大，但是持续下滑的态势一直在持续。最新一期环渤海动力煤价格在春节前连续两周保持稳定后再现下降。海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示，环渤海动力煤平均价格769元/吨，较上期下降5元/吨。

煤炭专家李朝林告诉记者，虽然各个港口的煤炭价格都有了不同程度的下滑，但是不同煤炭质量的煤炭品种下滑的速度也不相同，下滑的幅度也有差异。

据煤炭市场营销专家李学刚介绍，从秦皇岛港等北方主要煤炭中转交易港口去年底到今年初的煤炭市场的变化情况来看，按照常规煤炭价格该涨的时候不仅没有上涨反而有所下滑，而且自去年底以来这种煤炭价格下滑的态势已经持续了近三个月，这种反常的煤炭市场运行现象是少见的。其中，少数港口发热量5500大卡市场动力煤交易价格的异动是导致本报告周期环渤海地区5500大卡市场动力煤综合平均价格下滑幅度偏大的主要原因。

一河南煤企负责人也告诉记者，1月份主要煤产区标煤价格曾出现了小幅上涨，不过2月份以来一直保持平稳。秦皇岛煤炭网价格频道也显示，山西、内蒙古等地煤价已连续数周保持稳定。

煤企忧心增产引过剩

同时，迫于政府要求加大产量的压力，各煤矿2011年以来也在不断增加产量，这也引起煤炭行业对煤炭过剩的忧虑。

根据国内龙头煤企中国神华(601088,股吧)的统计，该公司今年1月份煤炭产量同比增长11%，至2150万吨，超过了2010年的任何一个单月。

另一央企中煤能源(601898,股吧)2月16日发布的2011年1月份主要生产经营数据也显示，今年1月商品煤产量达882万吨，与2010年1月相比增长5.6%，其中，自产煤出口仅3万吨，同比减少57.1%。

“市场需求旺盛，加上发改委一直在要求各煤矿加大产量，所以各煤矿都在加大马力增产，内蒙古地区增产幅度更大。”内蒙古一煤企人士告诉记者。

据内蒙古煤矿安全监察局发布的统计数据显示，1月份，全区煤炭产量达6960万吨(调度数)，比上年同期增长26.7%。其中，国有重点煤矿原煤产量3340万吨，同比增长21.6%；国有地方煤矿原煤产量550万吨，同比增长27.9%；乡镇煤矿原煤产量3070万吨，同比增长32.6%。

“照此速度增产，不排除煤炭行业近两年出现煤炭过剩的局面。”李朝林认为。

电企仍处于亏损状态

市场动力煤的小幅走跌，对近年来因为煤价上涨而一直处于亏损状态的火电企业来说并未有所缓解。

五大电力集团一负责人告诉记者，虽然发改委的煤炭限价令略微缓解了对电力用煤的成本上涨压力，但是重点电煤毕竟只是一部分，进入2011年，虽然港口市场煤价走低，但各电厂采购的标煤成本反而有所上涨。据了解，以1月份为例，五大电力集团采购的标煤价格同比上涨75元，涨幅为10.15%，环比上涨了31元，涨幅为3.96%。

此前，国家发展改革委2010年12月12日下发《做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》明确要求，2011年产运需衔接中，年度重点电煤合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。

发改委内部人士则向记者透露，发改委虽然公开限制的是重点电煤价格，实际上还曾经对煤炭企业下发过一份秘密文件，要求各煤矿要稳定所有种类的煤炭价格。

对于为何电厂采购煤价上涨，山西一家电厂负责人告诉记者，是因为春节前后用电需求大，电厂电煤需求依然旺盛，所以只能接受涨价。“去年五大发电集团火电板块全线亏损，今年电价不涨的情况下，电企亏损的局面难以扭转。”上述负责人认为。

该人士同时认为，煤炭过剩短期不会出现，因为近两年的煤炭大整合已经将煤矿主要集中到国有大煤企手中，无序竞争的时代不会再重现，这些大煤企更便于控制煤炭产量。

国土资源部近日也表示，为保障和促进煤炭工业健康可持续发展，防止煤炭资源勘查投资过多而出现产能过剩，在2013年12月31日之前，除特殊情况外，全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。

“政府在进一步控制煤矿，这对大型煤企更加有利，也更便于这些大煤企控制煤炭产量以及煤价。”上述人士认为。