山西是我国煤炭资源和生产的大省，也是全国最重要的能源基地，肩负着满足国家经济建设对煤炭需求的重要使命，长期以来为全国特别是东部沿海地区的经济发展提供了强大的能源支撑。近年来随着国民经济的快速发展，能源原材料需求急剧增加，国际国内能源价格持续上涨，山西煤炭价格出现了大幅度的上涨，对经济又好又快发展起到了强有力的带动作用。目前，作为山西煤炭工业支柱的大型煤炭企业集团发展状况如何，可持续发展中还存在哪些困难，成为山西经济发展中的重要问题。带着这些问题，近日国家统计局山西调查总队对同煤集团、西山煤电集团、晋城兰花集团等大型煤炭企业进行了深入调研。结果显示，今年以来受成本上升和需求拉动以及国际市场能源产品价格的上涨、煤炭新政的实施等多种因素的影响，本省煤炭行业产品出厂价格涨幅逐步扩大，各企业销售收入也都有较快增长，但利润比去年都有所下降，企业生产经营存在不同程度的困难，煤炭行业可持续发展任重而道远。

一、今年以来重点企业的运行状况

2005年以来，针对山西省煤炭工业“多、小、散、乱”的局面，全省精心组织了煤炭行业的“三大战役”，主要措施是打击和取缔非法采煤点，矿井关小上大、煤炭资源整合及有偿使用，组建符合可持续发展要求的现代化大型煤炭企业等。通过“三大战役”的实施，一大批不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的采矿点被取缔；矿井总量由“十五”前期的3800多座减少到2700多座，山西省煤炭市场经济秩序有了明显好转，企业经营环境得到了极大改善。煤炭企业运行状况良好。主要表现在：

一是煤炭企业集团的竞争力明显增强。在煤矿数量大幅度减少的同时，产业集中度有了明显提高，大企业、大集团的煤炭产量占全省煤炭总产量的比重由过去的50%左右上升到60%以上，竞争力明显增强。有关资料显示，今年1-9月，山西省国有重点煤炭企业累计完成销售收入904.21亿元，占到全省煤炭企业总收入的65%以上。在煤炭工业协会近日发布的《2007中国煤炭工业100强企业名单》中山西省有14家企业上榜，比2006年增加了两家。其中同煤集团、山西焦煤集团名列第5和第6位，兰花集团名列第47。

二是煤炭新政使企业税费负担有所减轻。首先资源税征收的改革向有利于大企业的方向倾斜。在以往的煤炭资源开采方面，资源税是按照开采量征收，一些中小煤炭企业开采过程中往往发生只开采容易开采部分和遗弃不开采部分的现象，造成了矿产资源的浪费。新的征收办法以动用的资源储量为基数，一方面体现了对煤炭资源稀缺性的重视，另一方面将引导企业扩大生产规模提高技术水平，保护煤炭资源，新的征收办法的实施，对大型煤炭企业集团在税费政策上更加体现了公平竞争的原则。同时国家实施中部崛起战略中，税费改革更加有利于企业发展，从今年7月1日起，中部地区增值税政策由原来的“生产型”调整为“消费型”，扩大了增值税的抵扣范围，从而降低了煤炭企业增值税缴纳额，减轻了企业增值税负担。此外，从今年8月起，山西省取消煤运系统对煤炭生产企业和用户的26项收费项目。

三是煤炭销售价格持续走高。近年来，受成本推动和市场需求拉动两方面因素的影响，山西煤炭价格持续上涨，调查资料显示，2001-2005年，全省煤炭开采和洗选业出厂价格累计上涨达101.9%。2006年价格上涨较为平稳，全年涨幅为4.21%，今年以来又出现了出厂价格涨幅逐月扩大的趋势，1-9月份分别比上年同期上涨101.27%、102.55%、103.25%、102.82%、101.74%、103.38%、106.44%、106.22和107.05%。这些，都预示着山西大型煤炭企业可持续发展的前景广阔。

二、当前煤炭企业面临的主要困难

1.生产成本上升较快

调查中我们了解到，尽管近几年煤炭价格上涨较快，但是由于历史原因，山西省的煤炭生产在资源有偿使用、安全、环保、技术进步、职工工资等方面的历史欠账较多，企业的生产成本这几年上升也很快。2005年以来，国家有关部门相继出台了有关资源、安全、环保等一系列政策法规。据了解，这些政策性成本增加项目主要有：资源成本（包括资源税、资源补偿费、矿业权费等）、环境成本（环境治理恢复保证金）、安全成本、劳动力成本（两津一补）和可持续发展成本（可持续发展基金和煤矿转产发展资金）等五大方面。据有关部门初步测算，这五大方面的政策性成本因素，使煤炭成本至少增加70-80元/吨。

2006年4月，国务院决定在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，作为这次试点工作的一项重要措施就是全省从今年3月1日起征收煤炭可持续发展基金。煤炭可持续发展基金由不同煤种标准、矿井核定产能规模调节系数、原煤产量等三个要素组成，按照乘法公式计算征收总额。其中煤种的具体标准为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨；矿井核定产能规模调节系数按照矿井产量45万吨以下、45至90万吨、90万吨以上三个不同档次划分，系数分别为2、1.5、1。目前山西省各重点煤炭企业的矿井规模都在90万吨以上，所以其征收的调节系数都为1，这一政策的实施明显有利于大型煤炭企业公平竞争，有利于煤炭资源的整合，受到各企业的一致拥护。但是由于省内地方中小煤炭企业由原来的缴纳能源建设基金改缴煤炭可持续发展基金，相比而言，国有重点煤炭企业原来不缴纳能源建设基金，实施征收煤炭可持续发展基金后，成本增加幅度远远高于外省煤炭企业和省内地方中小煤炭企业，使得今年各大企业盈利水平下降明显。据西山煤电集团反映，全年公司预计上缴煤炭可持续发展基金将达39890万元，同煤集团在未征收可持续发展基金之前吨煤利润在3元左右。而在征收每吨14元的可持续发展基金后，由于电力系统作为消费主体的特殊性，地方性涨价不能影响企业煤炭供给价格，征收工作给同煤集团造成吨煤10元左右的亏损。

2.企业社会负担较为沉重

由于山西省各大煤炭企业都是老企业，职工人数多，历史包袱沉重，企业办社会现象还比较突出，各种非生产部门还未全部剥离。据同煤集团反映，到目前为止，地方政府未能完全接管企业内学校、公安等部门，集团每年要将大笔开支用于学校等部门。西山煤电集团共下属2个医院、24所小学、13所中学，目前只有少数单位正在办理移交手续，大部分单位还需要企业负担。大量的职能部门仍由企业负担，加大了企业的经营成本。此外，为解决煤矿职工的住房条件，从去年开始的山西省国有重点煤矿棚户区改造工作，也需要企业投入大量的资金。

3.经营方式不能较好地适应市场变化

调查中我们了解到，合同煤炭在各大型企业产品销售中所占比重较大，销售价格相对固定，而且价格较低，对市场变化反映不灵敏，如西山煤电集团生产的炼焦烟煤7月份平均销售价格为225.21元/吨，低于327.72元/吨的全省平均价格，7月份出厂价格只比一月份上涨了12.97元，而全省平均价格则比今年一月份上涨44.19元。虽然销售单价的不同可能与煤种有关，但是从今年7个月以来的变化可以看出，由于大型煤炭企业的销售合同在年初签订，当市场出现对企业有利的变化时，其销售价格不能及时反映市场需求，对企业效益产生不利影响。

4.运力不足对产品销售的影响较为突出

目前，山西出省外运能力为2.5亿吨左右，占全国省际总运量的80%以上。近年来，铁路年出省运量已达2.2亿吨以上，公路出省运量达到6000万吨/年，并以1000万吨/年的速度递增，晋煤通路外调量占全国省际铁路净调出量的75%左右。随着大秦线、候月线及与之配套的兖石线复线改造、邯长线与邯济线的贯通、京九线的营运、以及全国铁路的普遍提速，山西煤炭铁路外运条件得到了很大改善。但依然不能满足煤炭产量对运力的需求。据西山煤电集团反映，其下属的前山玉门沟四矿所生产的贫瘦煤国内市场看好，四矿年产量在1300万吨以上，但目前能供给的铁路运输能力只有1050万吨，还有200余万吨需低价公路地销，公路、铁路运输销售差价在80元/吨左右，由此造成四矿每年减少销售收入16000万元。兴县斜沟矿区目前煤炭产量在300万吨/年，但2007年预计只有100万吨产量可以通过铁路运输销售，其余200万吨需要低价公路销售。兰花集团由于所处地理位置和企业规模地位等原因，产品销售业受铁路运力制约较为突出。仅靠铁路运输难以保证正常销售，只能采取公路短途运输到邻近的月山、焦作、洛阳等车站进行二次装车，增加了运输成本。

5.企业的盈利水平有待进一步提高

在调查中我们发现，今年上半年，在煤炭销售价格上涨的同时，各大型煤炭企业的煤炭产量和销售收入比去年虽有不同程度的增长，但是企业盈利水平都有不同程度的下降，同煤集团甚至出现了较大亏损。利润的下降，使得企业的资金周转出现一定困难，生产经营受到影响。资料显示，同煤集团上半年实现销售收入150.47亿元，比去年同期的121.38亿元增长23.97%，实现利润-9120万元，比上年同期的5165万元减少14285万元，减幅达276.6%。西山煤电集团上半年实现销售收入62.51亿元，与去年同期相比增加6.61亿元，增幅11.82%；实现利润 4.14亿元，与去年同期相比减少0.52亿元，减幅为11.2%。兰花集团上半年实现销售收入17.37亿元，比去年同期的15.83亿元增长9.7%，实现利润44038万元，与去年同期相比减少2071万元，减幅为4.49%。这些发展中存在的问题，都需要有关方面引起重视。

三、对煤炭企业可持续发展的思考和建议

随着国家煤炭工业发展计划和山西煤炭工业“十一五”规划的逐步实施，煤炭价格市场化步伐越来越快，我国煤炭市场正在发生深刻的变化，煤炭企业面临新的机遇和挑战。因此，作为山西省煤炭工业支柱的国有重点煤炭企业集团应该正确认识当前的政策调整和市场形势，及早做好各项准备，提高经营管理水平，迎接即将到来或者正在到来的市场变化，抓住机会，做强企业，实现可持续发展。

1.加大技改投入力度，提高煤炭资源综合利用效率。在煤炭生产环节要加大技改投入，尽快淘汰落后生产工艺、技术和装备设施的使用，通过新工艺、新技术和新装备的推广应用，提升机械化装备水平和煤炭安全生产水平，提高煤炭生产效益。强化内部管理，加大矿井废水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等资源的利用力度，做到变废为宝，循环利用；降低经营成本，提高资源利用效率。

2.坚持科学发展，推动结构升级，逐步摆脱煤炭行业粗放经营传统模式。首先要逐步延伸产业链，提高煤炭产品的开发深度，在煤化工、煤层气开发、煤矸石利用等方面加大投入，提高煤炭产品的附加值，减少初级产品在企业生产中所占的比例。其次，还应逐步拓宽企业经营思路，开辟新的发展方向。煤炭企业作为山西省最有实力的企业群体，有能力也有条件投资如环保产业等新型产业，企业经营者应目光向外，大力发展非煤产业。一方面可以提升山西省煤炭企业以及山西工业经济的运行质量；另一方面也是缓解运力对煤炭企业生产经营制约的有效途径。

3. 逐步完善可持续发展基金的征收和管理制度，努力增强企业发展后劲。煤炭可持续发展基金是国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策的重要举措，基金的征收虽然暂时给企业经营带来一定的困难，如各大企业的吨煤利润大多在3-10元左右，而基金征收的下限为每吨14-20元。但可持续发展基金的主要作用是理顺煤炭价格，真实反映煤炭生产的成本，促进了煤炭外部成本的内部化，从长远看我国煤炭市场价格市场化进程的加快，必将对本省煤炭工业的可持续发展产生积极而长远的影响。今年煤炭基金的征收是从3月1日开始，而各企业的销售合同都是在年初签订的，当时未能考虑到政策的变化，属于偶然因素，对此可考虑出台地方政策对企业由此而引起的利润减少甚至亏损采取先征后返或减免等方式予以适当补贴，到明年签订销售合同时，销售价格就可反映这部分成本。这一成本的变化将被市场接受。

由于长期的计划煤管理方式，大型煤炭企业至今在经营管理方面计划色彩仍然较浓厚，经营上对产业政策依赖严重。从国务院批准山西作为煤炭工业可持续发展试点和太原煤炭交易中心的成立为标志，煤炭价格市场化进程正在加快，作为应对措施，各企业应该及时转变经营理念，设法改变过去以大合同为主的销售方式，增强企业应对市场波动的能力。此外，由于可持续发展基金的征收是一项新的政策，在实施过程中的一些相关政策和管理办法还需不断完善。在调查中我们了解到，在的征收和使用环节还存在搭车收费、收补不一致、基金使用效率低等种种问题，需要相关管理部门在今后的工作中加强研究，不断完善政策，提高基金的使用效率。

4.进一步解放思想，有效利用资本市场，坚持走集约化发展的路子。目前山西省几大重点煤炭企业都有控股的子公司在上海、深圳证券交易所上市，股份公司的上市，改变了山西省煤炭企业传统的投融资体制，实现了产权的多元化结构形式，各上市企业初步建立了规范的法人治理结构，通过上市逐步了解和熟悉了资本运营的方式方法。但是从目前情况看，各上市企业直接融资额少，与石油开采、电力、冶金等其他基础行业比还有比较明显的差距，不管是配股，还是增发所占比重很小，再融资功能并没有充分发挥出来，资本运营的运作空间还不大，手段也不够多。去年以来，随着人民币对美元汇率的不断升值，和国际市场能源价格的持续上涨，作为石油替代产品的煤炭价格开始了新一轮的上涨，山西省各煤炭上市企业在国内资本市场上受到投资者的追捧，我们应该抓住这一难得的机遇，充分利用资本市场上的这次资产价格的重估机会，通过配售、增发、或者发行公司债、企业债等融资形式，通过资本市场融得企业所需资金，解决企业资金制约问题，加快企业发展。

5.下大力气，积极推进大型煤炭企业的社会服务化改革。从政府的角度考虑，应及早动手，加快分离企业办社会职能的进度，将现在仍留在企业内部的矿区供水、供电、公安、医疗教育等部门划归相关职能部门，提高矿区的社会保障水平，缓解就业压力，尽快减轻企业社会负担。

6.放眼长远，不断探索大型煤炭企业可持续发展的新途径。鉴于山西部分地区已经出现或将要面临的资源枯竭问题，各级政府相关部门应加强矿区的社会转型、以及矿区城市社会转型的前瞻性研究，以实现经济社会的可持续发展。