松花江水污染事件、广东北江严重镉污染事件、黄河污染事件……2005年一系列沿江污染事件使沿江两岸生态安全问题引起高度关注。在温家宝总理今年所作的政府工作报告中，提出要加强对水源等自然资源的生态保护，重点搞好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。有关专家认为，为从根本上治理沿江污染问题，需要对沿江高污染企业布局进行重新审视和规划。

——历史上的不合理布局成为现实之痛

环保总局的有关专家指出，在我国重化工业发展过程中，有相当一部分企业建在大江大河附近，或是一些城市中心区，一旦突发环境污染事故就会造成重大影响。

我国许多城市规划布局是历史原因形成的，如吉化是在“一五”时期国家重点投资的化工项目基础上发展起来的，当时人们的环保意识并不是很强，沿着松花江的北岸布局。随着不断的发展壮大，目前吉化已经具有几百亿资产的规模，形成了一个占地上百平方公里的化工城。

除吉化以外，在松花江的上游吉林市、松原市以及下游的哈尔滨市，都分布着一些重工业企业。吉林省部分人大代表在对松花江污染问题进行调研后认为，目前松花江流域的结构性工业污染比较突出，主要以化工、冶金、粮食加工、汽车、化纤等为主导产业。由于高污染企业大量存在，近年来虽然不断加大污染治理力度，但仍不能使污染问题得到有效解决。

目前所有较大地区性江河都面临着这样的问题。以黄河为例，在黄河沿岸分布着大量的能源、重化工、有色金属、造纸等高污染工业企业，一些新的高污染项目又在不断上马，导致每年排入黄河的废污水量不断增加，使黄河的污染形势变得日益严峻。

除了在江河流域附近布局容易形成流域性污染外，城市布局中还存在一个突出问题，一些高危企业由于与居民区靠得太近，对居民的安定生活构成了潜在威胁。按理说，像化工区这样的高危行业地带周围是不允许建设居民区的，即使要建居民区，也是有着严格的隔离措施和隔离范围的。但由于城市的快速发展，一些工业区也逐步由郊区纳入市区范围，开始与居民区相互渗透。同时，一些企业从方便员工的角度在企业周围逐步建起了居民区，一些居民也在厂区周围搭建起了平房，形成了不规范的棚户区，这样由于历史和现实的原因，在工厂周围就形成了一个居民区。

——对沿江高污染企业布局调整的对策分析

一些环境问题专家认为，尽管目前很多高污染企业在布局上存在着很多不合理的地方，可是由于这些企业规模都非常庞大，要搬迁企业并不现实。但从城市长远发展和市民安全角度考虑，可以采取一些有针对性的措施逐步解决因布局而形成的诸多问题。

一是有计划地调整城市整体规划，对居民区进行逐步迁移。在目前的工业布局不能轻易改变的情况下，逐步将一些居民区有步骤地迁出是一个现实可行的选择，它的成本要比搬迁一个大型企业低得多。比如近年来，吉林市政府结合棚户区改造工程正在有计划地将化工区内的居民进行部分迁移，同时，在房地产政策上进行倾斜，鼓励开发商在化工区以外的土地中进行开发，而对化工区内的房地产开发进行了一系列的限制。

二是以园区化思路构建新的沿江高危企业布局。除了有步骤地进行居民区的搬迁外，一些专家也指出，对于高危行业的产业布局要坚持园区化、集聚式发展的思路，对于旧有的企业布局和新建项目进行合理规划和调整。

吉林化工学院李健秀教授认为，化工等高污染行业也往往是大量消耗水资源的行业，因此，考虑其在沿江一带布局有其一定的合理性，这与环境保护、生态平衡又形成了一种矛盾。解决这一矛盾不能单纯地禁止在沿江两岸布局化工等高危行业，而是要坚持绿色化工的理念，采用清洁生产工艺减少污染源。同时还要在产业布局中坚持园区化的思路，把化工等高污染行业集中到园区中发展。

吉林市化工产业办主任王永生也认为，走园区化道路对于解决化工等环境污染问题将发挥重要作用。化工产业对于环保的要求较高，一个环保方面合格的化工企业在环保设施上的投入甚至会超过其生产投入。许多化工企业在环保方面缺乏投入，偷排污水事件屡次发生，这是造成江河污染的一个重要因素。采取园区化的方式，将使园区内的化工企业共享污水处理等环保配套设施和其他公共设施，减少环保方面的投放，并可以进行有效的环保监督和控制。

三是分门别类地进行空间布局调整。东北师范大学环境工程系有关专家认为，在进行沿江高污染企业规划布局时，要考虑分门别类。对于一些存在着重大安全隐患的企业，在布局中，一定要远离城市。在高污染和高危行业的企业布局中，也要具有前瞻性的战略眼光，要把企业的布局与城市未来的空间发展结合起来，避免出现本来建在偏远地段的企业，在未来几年后又面临着与城区相融的尴尬。